April 21, 2020
Me Kristalina Georgieva
Besturende Direkteur
Internasionale Monetêre Fonds (IMF)
Washington, DC 20431
Geagte me. Georgieva,
Die wêreldwye humanitêre en ekonomiese krisis wat deur die COVID-19-pandemie veroorsaak is, het 'n ernstige impak op Nigerië. Benewens die hoë menslike tol van daaglikse stygings in COVID-19-gevalle, is die ekonomiese koste hoog. Beperkingsbeleide om die verspreiding van die uitbraak te beperk - insluitend om beweging te beperk en sosiale afstand aan te moedig - en 'n skerp daling in oliepryse veroorsaak 'n dramatiese daling in ekonomiese aktiwiteit. Ons voorlopige beoordeling dui op 'n inkrimping in reële BBP van 3.4 persent vanjaar, 'n daling van 6.5 persentasiepunte relatief tot ons vorige skatting. Gegewe die onsekerheid oor die diepte en duur van hierdie krisis, kom hierdie skatting met afwaartse risiko's.
Ons eksterne posisie het reeds sterk onder druk gekom. Die tekort op die lopende rekening sal na verwagting ongeveer 3.3 persent van die BBP wees, ten spyte van 'n mate van invoerkompressie, namate olie-uitvoer daal. Terselfdertyd sal oorbetalings en kapitaalinvloei na verwagting aansienlik verswak, wat lei tot druk op ons internasionale reserwes, wat reeds afgeneem het. Om die betalingsbalansdruk te versag, het ons die amptelike wisselkoers van N305/$ na N360/$ aangepas en onlangs die Sentrale Bank van Nigerië (CBN) se verskillende buitelandse valuta (FX) vensters na die beleggers en uitvoerders ( I&E) vensterskoers, wat toegelaat sal word om met markkragte te beweeg, soos waargeneem met die onlangse depresiasie in reaksie op kapitaaluitvloei. Hierdie stap het ons ook in staat gestel om die gaping tussen die CBN se minimum en maksimum wisselkoerse van 20 tot 5 persent te sluit - 'n groot stap in die rigting van wisselkoerseenheid. Ons is daartoe verbind om hierdie meer verenigde en buigsame wisselkoersregime te handhaaf, wat op 'n markbepaalde wyse sal funksioneer en toegelaat sal word om op skokke te reageer, met die CBN wat slegs ingryp om groot FX-skommelinge glad te maak. Terwyl groter FX-buigsaamheid sal help om betalingsbalansdruk te versag, sal 'n eksterne finansieringsgaping van US$14 miljard bly.
Dit is nie verbasend dat die COVID-19-krisis ook die begroting ernstig sal beïnvloed nie. Laer groei en die skerp daling in oliepryse beïnvloed belastinginkomste, wat na verwagting met ongeveer 3 persent van die BBP minder as ons teiken sal wees. Die geraamde koste van ons pandemiese noodreaksieplan, insluitend bykomende gesondheids- en maatskaplike besteding en fiskale stimulus wat op die sektore wat die meeste geraak word, is ten minste VS$1.4 miljard (0.3 persent van BBP) in 2020. Saam sal hierdie twee faktore die algehele tekort met ongeveer 2 persent van die BBP in 2020, ten spyte van pogings tot herprioritisering van uitgawes. Ons skat dat die regering van Nigerië 'n bykomende VS$11 miljard (3 persent van BBP) in 2020 sal benodig om die fiskale finansieringsgaping as gevolg van die skok te sluit.
Om die onmiddellike eksterne finansieringsbehoeftes aan te spreek, versoek die regering van Nigerië die maksimum bedrag IMF-noodfinansiering beskikbaar vir Nigerië onder die vinnige finansieringsinstrument (RFI), of SDR 2,454.5 miljoen (sowat VS$3,398 miljoen), wat ooreenstem met 100 persent van ons kwota. Hierdie lening sal help om die onmiddellike likiditeitsbehoeftes reg te stel wat voortspruit uit die tweelingskokke wat ons in die gesig staar. Ons is vol vertroue dat IMF se betrokkenheid by die internasionale poging om Nigerië by te staan in die hantering van die wêreldwye pandemie 'n katalitiese rol sal speel in die verkryging van bykomende begrotingsondersteuning van ons ontwikkelingsvennote. Ons soek aktief hierdie bykomende ondersteuning, verder as die US$3.6 miljard wat reeds vanjaar deur die Wêreldbank, AfDB, IsDB en Afreximbank toegewy is.
Die RFI-aankope sal instrumenteel wees om die geprojekteerde fiskale finansiering en betalingsbalansgaping in 2020 te help vul. Die RFI-aankope sal deur die sentrale bank aan die Tesourie uitgeleen word. Vir hierdie doel sal ons 'n Memorandum van Verstandhouding (MoU) tussen die sentrale bank en die regering onderteken om die voorwaardes van hierdie operasie te spesifiseer, volgens die IMF se beleid en leiding.
In ooreenstemming met fiskale reaksies wat wêreldwyd aan die gang is, beplan ons om die fiskale impak van die COVID-19-krisis in 2020 gedeeltelik te akkommodeer. Ons sal banke ook die speelruimte gee om lenings te herstruktureer vir die mees geaffekteerde maar fundamenteel gesonde leners ten einde akkommodeer die kontantknyptang wat die private sektor in die gesig staar. Ons sal egter verseker dat sulke aksies op 'n tydgebonde en deursigtige wyse gedoen word en sonder om regulatoriese of rekeningkundige standaarde in te boet.
Die regering het 'n ekonomiese volhoubaarheidskomitee onder voorsitterskap van die visepresident professor Yemi Osinbajo op die been gebring om strategieë te bedink om die ekonomie aan die gang te hou en te verseker dat werksgeleenthede nie net behou word nie, maar dat meer gegenereer word. Die Presidensiële Ekonomiese Adviesraad (PEAC) werk ook aan beleide om makro-ekonomiese stabiliteit en armoedevermindering te verseker. Deur hierdie jaar verder te gaan, is die regering van Nigerië ten volle daartoe verbind om beleid na te streef wat ooreenstem met makro-ekonomiese stabiliteit en goeie bestuur:
• Fiskale beleid: Eerstens sal ons terugkeer na ons regering se beplande mediumtermyn fiskale konsolidasiepad – wat die verhoging van inkomste tot 15 persent van die BBP insluit deur verdere BTW-hervormings, styging in aksyns en die verwydering van belastingvrystellings – sodra die krisis slaag. Die onlangse bekendstelling en implementering van 'n outomatiese brandstofprysformule sal verseker dat brandstofsubsidies, wat ons uitgeskakel het, nie weer opduik nie. In ooreenstemming met die Wet op Fiskale Verantwoordelikheid, sal dit ons in staat stel om die tekort van die Federale Regering tot minder as 3 persent van die BBP te verminder en die gebruik van sentrale bankfinansiering teen 2025 uit te skakel.
• Finansiering van die tekort: Benewens die eksterne lenings wat gesoek word, verhoog ons ook ons binnelandse leenlimiete in die aanvullende begroting sodat ons van ons gunstige lae binnelandse opbrengste gebruik kan maak, veral sedert die resultate van die laaste binnelandse effekteveiling toon. sterk aanvraag. Die bestaande voorraad oortrekkings wat by die CBN gehou word, sal ook gesekuriseer word.
• Monetêre en wisselkoersbeleid. Soos uiteengesit in ons tuisgemaakte ekonomiese herstel- en groeiplan, versterk ons ook monetêre en wisselkoersbeleide met die oog daarop om te beweeg na volle wisselkoerseenheid en groter wisselkoersbuigsaamheid, wat sal help om buitelandse valutareserwes te bewaar en ekonomiese ontwrigting te vermy.
• Kragsektorhervormings. Ons vorder ook in ons kragsektorhervormings—met tegniese bystand en finansiële ondersteuning van die Wêreldbank—insluitend deur elektrisiteitstarieftekorte vanjaar tot N380 miljard te beperk en na volle koste-reflektiewe tariewe in 2021 te beweeg.
Ons pogings teen korrupsie sal onverpoosd voortgaan. Ons sal die rol van die Federale Ouditraad in die bekamping van korrupsie versterk en is daartoe verbind om die bateverklaringsraamwerk te versterk en die risiko-gebaseerde benadering tot AML/CFT-toesig ten volle te implementeer terwyl ons die deursigtigheid van voordelige eienaarskap van regspersone verseker. Ons erken ten volle die belangrikheid daarvan om te verseker dat finansiële bystand wat ontvang word vir beoogde doeleindes gebruik word. Vir daardie doel sal ons (i) spesifieke begrotingslyne skep om die opsporing en verslagdoening van noodreaksie-uitgawes te fasiliteer en fondse wat vrygestel is en uitgawes wat maandeliks aangegaan word, op die deursigtigheidsportaal (http://opentreasury.gov.ng/) aan te meld; (ii) verkrygingsplanne, verkrygingskennisgewings vir al die noodreaksieaktiwiteite—insluitend die naam van bekroonde maatskappye en van voordelige eienaars—op die Buro vir Openbare verkrygingswebwerf publiseer; en (iii) publiseer nie later nie as drie tot ses maande na die einde van die boekjaar die verslag van 'n onafhanklike oudit oor die noodreaksie-uitgawes en verwante verkrygingsproses, wat uitgevoer sal word deur die Ouditeur-generaal van die Federasie—wat voorsien van die nodige hulpbronne en sal met eksterne/derdeparty-ouditeure konsulteer.
In ooreenstemming met die IMF-veiligheidsbeleid, verbind ons ons daartoe om 'n nuwe veiligheidsevaluering te ondergaan wat deur die Fonds uitgevoer word. Vir hierdie doel het ons IMF-personeel gemagtig om samesprekings met eksterne ouditeure te voer en IMF-personeel toegang te gee tot die CBN se mees onlangs voltooide eksterne ouditverslae. Ons is nie van plan om maatreëls of beleide in te stel wat die huidige betalingsbalansprobleme sal vererger nie. Ons is nie van voorneme om nuwe beperkings op die maak van betalings en oordragte vir huidige internasionale transaksies, handelsbeperkings vir betalingsbalansdoeleindes of veelvuldige geldeenheidspraktyke op te lê of te verskerp nie, of om bilaterale betalingsooreenkomste aan te gaan wat teenstrydig is met artikel VIII van die IMF se statute van ooreenkoms.
Ons is vasbeslote om die geweldige uitdaging waarmee die Covid-19-pandemie ons te kampe het, die hoof te bied. Ondersteuning van die internasionale gemeenskap sal van kritieke belang wees, en ons sien uit na vroeë goedkeuring van finansiële bystand deur die IMF—wat ons poging sal help om die Nigeriese ekonomie op 'n sterk pad te hou en ons stryd teen armoede te onderhou. Buiten hierdie broodnodige onmiddellike finansiële bystand, bevestig ons weer ons bereidwilligheid om by die IMF betrokke te bly, om voordeel te trek uit sy beleidsadvies en sy tegniese bystand. Ons magtig die IMF om hierdie brief en die personeelverslag vir die versoek vir aankope onder die RFI te publiseer.
Die uwe,
Zainab Shamsuna Ahmed
Minister van Finansies, Begroting en Nasionale Beplanning
