April 21, 2020
Cikgu Kristalina Georgieva
Pengarah Urusan
Tabung Kewangan Antarabangsa (IMF)
Washington, DC 20431
Cik Georgieva yang dihormati,
Krisis kemanusiaan dan ekonomi global yang disebabkan oleh pandemik COVID-19 memberi kesan yang teruk kepada Nigeria. Di samping jumlah tol manusia yang tinggi daripada peningkatan harian kes COVID-19, kos ekonomi adalah tinggi. Dasar pembendungan untuk mengehadkan penyebaran wabak—termasuk menyekat pergerakan dan menggalakkan jarak sosial—dan kejatuhan mendadak harga minyak menyebabkan kejatuhan mendadak dalam aktiviti ekonomi. Penilaian awal kami mencadangkan penguncupan dalam KDNK benar sebanyak 3.4 peratus tahun ini, penurunan 6.5 mata peratusan berbanding anggaran kami sebelum ini. Memandangkan ketidakpastian tentang kedalaman dan tempoh krisis ini, anggaran ini datang dengan risiko penurunan.
Kedudukan luaran kami telah pun mendapat tekanan yang kuat. Defisit akaun semasa diunjurkan kira-kira 3.3 peratus daripada KDNK, walaupun terdapat beberapa pemampatan import, apabila eksport minyak jatuh. Pada masa yang sama, kiriman wang dan aliran masuk modal dijangka melemah dengan ketara, membawa kepada tekanan ke atas rizab antarabangsa kita, yang telah pun menurun. Untuk mengurangkan tekanan imbangan pembayaran, kami melaraskan kadar pertukaran rasmi daripada N305/$ kepada N360/$ dan baru-baru ini menumpu pelbagai tingkap pertukaran asing (FX) Bank Pusat Nigeria (CBN) kepada Pelabur dan Pengeksport ( Kadar tingkap I&E), yang akan dibenarkan bergerak mengikut kuasa pasaran, seperti yang diperhatikan dengan susut nilai baru-baru ini sebagai tindak balas kepada aliran keluar modal. Langkah ini juga membolehkan kami merapatkan jurang antara kadar pertukaran minimum dan maksimum CBN daripada 20 hingga 5 peratus—satu langkah besar ke arah penyatuan kadar pertukaran. Kami komited untuk mengekalkan rejim kadar pertukaran yang lebih bersatu dan fleksibel ini, yang akan beroperasi mengikut cara yang ditentukan pasaran dan dibenarkan untuk bertindak balas kepada kejutan, dengan CBN hanya campur tangan untuk melancarkan turun naik FX yang besar. Walaupun fleksibiliti FX yang lebih besar akan membantu mengurangkan tekanan imbangan pembayaran, jurang pembiayaan luaran sebanyak AS$14 bilion akan kekal.
Tidak mengejutkan, krisis COVID-19 juga akan memberi kesan teruk kepada belanjawan. Pertumbuhan yang lebih rendah dan penurunan mendadak dalam harga minyak menjejaskan hasil cukai, yang diunjurkan kurang daripada sasaran kami sebanyak kira-kira 3 peratus daripada KDNK. Anggaran kos pelan tindak balas kecemasan pandemik kami, termasuk perbelanjaan kesihatan dan sosial tambahan serta rangsangan fiskal yang disasarkan kepada sektor yang paling terjejas, adalah sekurang-kurangnya AS$1.4 bilion (0.3 peratus daripada KDNK) pada 2020. Bersama-sama, kedua-dua faktor ini akan meningkatkan defisit keseluruhan sebanyak kira-kira 2 peratus daripada KDNK pada 2020, walaupun terdapat usaha penyusunan semula perbelanjaan. Kami menganggarkan bahawa Kerajaan Nigeria akan memerlukan tambahan AS$11 bilion (3 peratus daripada KDNK) pada tahun 2020 untuk menutup jurang pembiayaan fiskal akibat daripada kejutan itu.
Untuk menangani keperluan pembiayaan luaran segera, Kerajaan Nigeria meminta jumlah maksimum pembiayaan kecemasan IMF yang tersedia untuk Nigeria di bawah Instrumen Pembiayaan Rapid (RFI), atau SDR 2,454.5 juta (kira-kira AS$3,398 juta), bersamaan dengan 100 peratus daripada kami. kuota. Pinjaman ini akan membantu memulihkan keperluan kecairan segera yang timbul daripada kejutan berkembar yang dihadapi oleh kami. Kami yakin penglibatan IMF dalam usaha antarabangsa untuk membantu Nigeria dalam menangani pandemik global akan memainkan peranan pemangkin dalam mendapatkan sokongan belanjawan tambahan daripada rakan kongsi pembangunan kami. Kami sedang giat mencari sokongan tambahan ini, melebihi AS$3.6 bilion yang telah diberikan tahun ini oleh Bank Dunia, AfDB, IsDB dan Afreximbank.
Pembelian RFI akan memainkan peranan penting untuk membantu mengisi unjuran pembiayaan fiskal dan jurang imbangan pembayaran pada tahun 2020. Pembelian RFI akan dipinjamkan oleh bank pusat kepada Perbendaharaan. Untuk tujuan ini, kami akan menandatangani Memorandum Persefahaman (MoU) antara bank pusat dan kerajaan, untuk menyatakan syarat-syarat operasi ini, mengikut dasar dan panduan IMF.
Selaras dengan tindak balas fiskal yang sedang dijalankan di peringkat global, kami merancang untuk menampung sebahagian kesan fiskal daripada krisis COVID-19 pada tahun 2020. Seiring langkah, kami juga akan memberi kelonggaran kepada bank untuk menyusun semula pinjaman bagi peminjam yang paling terjejas tetapi pada asasnya kukuh untuk menampung tekanan tunai yang dihadapi oleh sektor swasta. Walau bagaimanapun, kami akan memastikan bahawa tindakan sedemikian dilakukan mengikut masa dan cara yang telus dan tanpa menjejaskan piawaian kawal selia atau perakaunan.
Kerajaan menubuhkan Jawatankuasa Kelestarian Ekonomi yang dipengerusikan oleh Naib Presiden Profesor Yemi Osinbajo untuk merangka strategi untuk memastikan ekonomi berfungsi dan memastikan pekerjaan bukan sahaja dikekalkan tetapi lebih banyak dijana. Majlis Penasihat Ekonomi Presiden (PEAC) juga sedang mengusahakan dasar untuk memastikan kestabilan makroekonomi dan pengurangan kemiskinan. Melangkaui tahun ini, kerajaan Nigeria komited sepenuhnya untuk melaksanakan dasar yang konsisten dengan kestabilan makroekonomi dan tadbir urus yang baik:
• Dasar fiskal: Pertama sekali, kita akan kembali kepada laluan penyatuan fiskal jangka sederhana yang dirancang kerajaan kita—yang termasuk meningkatkan hasil kepada 15 peratus daripada KDNK melalui pembaharuan VAT selanjutnya, kenaikan dalam eksais dan penghapusan pengecualian cukai— sebaik sahaja krisis pas. Pengenalan dan pelaksanaan formula harga bahan api automatik baru-baru ini akan memastikan subsidi bahan api, yang telah kita hapuskan, tidak muncul semula. Selaras dengan Akta Tanggungjawab Fiskal, ini akan membolehkan kita mengurangkan defisit Kerajaan Persekutuan kepada di bawah 3 peratus daripada KDNK dan menghapuskan rekursa kepada pembiayaan bank pusat menjelang 2025.
• Pembiayaan defisit: Sebagai tambahan kepada pinjaman luar yang dicari, kami juga meningkatkan had pinjaman domestik kami dalam belanjawan tambahan supaya kami boleh menggunakan hasil domestik rendah yang menggalakkan, terutamanya sejak keputusan lelongan bon domestik yang lepas menunjukkan permintaan yang kukuh. Stok overdraf sedia ada yang dipegang di CBN juga akan disekuritikan.
• Dasar monetari dan kadar pertukaran. Seperti yang digariskan dalam Pelan Pemulihan dan Pertumbuhan Ekonomi tempatan kami, kami juga mengukuhkan dasar monetari dan kadar pertukaran dengan tujuan untuk bergerak ke arah penyatuan penuh kadar pertukaran dan fleksibiliti kadar pertukaran yang lebih besar, yang akan membantu memelihara rizab pertukaran asing dan mengelakkan kehelan ekonomi.
• Pembaharuan sektor kuasa. Kami juga sedang maju dalam pembaharuan sektor kuasa kami—dengan bantuan teknikal dan sokongan kewangan daripada Bank Dunia—termasuk melalui mengehadkan kekurangan tarif elektrik tahun ini kepada N380 bilion dan beralih kepada tarif penuh kos-reflektif pada 2021.
Usaha pencegahan rasuah kami akan diteruskan tanpa henti. Kami akan mengukuhkan peranan Lembaga Audit Persekutuan dalam memerangi rasuah dan komited untuk mengukuhkan rangka kerja pengisytiharan aset dan melaksanakan sepenuhnya pendekatan berasaskan risiko kepada penyeliaan AML/CFT sambil memastikan ketelusan pemilikan benefisial orang undang-undang. Kami menyedari sepenuhnya kepentingan memastikan bantuan kewangan yang diterima digunakan untuk tujuan yang dimaksudkan. Untuk itu, kami akan (i) mewujudkan garis belanjawan khusus untuk memudahkan pengesanan dan pelaporan perbelanjaan tindak balas kecemasan dan melaporkan dana yang dikeluarkan dan perbelanjaan yang ditanggung setiap bulan di portal ketelusan (http://opentreasury.gov.ng/); (ii) menerbitkan rancangan perolehan, notis perolehan untuk semua aktiviti tindak balas kecemasan—termasuk nama syarikat yang dianugerahkan dan pemilik benefisial—di laman web Biro perolehan Awam; dan (iii) menerbitkan tidak lewat daripada tiga hingga enam bulan selepas akhir tahun fiskal laporan audit bebas ke dalam perbelanjaan tindak balas kecemasan dan proses perolehan yang berkaitan, yang akan dijalankan oleh Ketua Audit Negara Persekutuan—yang akan disediakan dengan sumber yang diperlukan dan akan berunding dengan juruaudit luar/pihak ketiga.
Selaras dengan dasar perlindungan IMF, kami komited untuk menjalani penilaian perlindungan baharu yang dijalankan oleh Dana. Untuk tujuan ini, kami telah memberi kuasa kepada kakitangan IMF untuk mengadakan perbincangan dengan juruaudit luar dan menyediakan kakitangan IMF akses kepada laporan audit luar CBN yang paling baru disiapkan. Kami tidak bercadang untuk memperkenalkan langkah atau dasar yang akan memburukkan lagi kesukaran imbangan pembayaran semasa. Kami tidak bercadang untuk mengenakan sekatan baharu atau memperhebatkan sekatan sedia ada ke atas membuat pembayaran dan pemindahan untuk urus niaga antarabangsa semasa, sekatan perdagangan untuk tujuan imbangan pembayaran, atau pelbagai amalan mata wang, atau untuk memasuki perjanjian pembayaran dua hala yang tidak konsisten dengan Perkara VIII Artikel Perjanjian IMF.
Kami berazam untuk menghadapi cabaran besar yang sedang dihadapi oleh pandemik Covid-19. Sokongan daripada masyarakat antarabangsa akan menjadi kritikal, dan kami mengharapkan kelulusan awal bantuan kewangan oleh IMF—yang akan membantu usaha kami untuk memastikan ekonomi Nigeria berada di landasan yang kukuh dan mengekalkan perjuangan kami menentang kemiskinan. Di sebalik bantuan kewangan segera yang amat diperlukan ini, kami mengesahkan kesediaan kami untuk terus terlibat dengan IMF, untuk mendapat manfaat daripada nasihat dasar dan bantuan teknikalnya. Kami memberi kuasa kepada IMF untuk menerbitkan surat ini dan laporan kakitangan untuk permintaan pembelian di bawah RFI.
Ikhlas anda,
Zainab Shamsuna Ahmed
Menteri Kewangan, Belanjawan, dan Perancangan Negara
