21 de abril de 2020
Sra. Kristalina Georgieva
Managing Director
Fundo Monetário Internacional (FMI)
Washington, D.C. 20431
Prezada Sra. Georgieva,
A crise humanitária e econômica global causada pela pandemia do COVID-19 está tendo um impacto severo na Nigéria. Além do alto custo humano dos aumentos diários de casos de COVID-19, o custo econômico é alto. As políticas de contenção para limitar a propagação do surto – inclusive para restringir o movimento e incentivar o distanciamento social – e uma queda acentuada nos preços do petróleo estão causando uma queda dramática na atividade econômica. Nossa avaliação preliminar sugere uma contração do PIB real de 3.4% neste ano, uma queda de 6.5 pontos percentuais em relação à nossa estimativa anterior. Dada a incerteza quanto à profundidade e duração desta crise, esta estimativa vem com riscos negativos.
Nossa posição externa já está sob forte pressão. O déficit em conta corrente está projetado em cerca de 3.3 por cento do PIB, apesar de alguma compressão das importações, à medida que as exportações de petróleo caem. Ao mesmo tempo, espera-se que as remessas e os ingressos de capital enfraqueçam substancialmente, levando a uma pressão sobre nossas reservas internacionais, que já caíram. Para mitigar as pressões do balanço de pagamentos, ajustamos a taxa de câmbio oficial de N305/$ para N360/$ e recentemente convergimos as várias janelas de câmbio (FX) do Banco Central da Nigéria (CBN) para os Investidores e Exportadores ( I&E), que poderá se movimentar com as forças do mercado, conforme observado com a recente depreciação em resposta às saídas de capital. Este passo também nos permitiu fechar a lacuna entre as taxas de câmbio mínimas e máximas do CBN de 20 para 5 por cento – um passo importante para a unificação das taxas de câmbio. Estamos comprometidos em manter esse regime cambial mais unificado e flexível, que operará de maneira determinada pelo mercado e poderá responder a choques, com a intervenção do CBN apenas para suavizar grandes flutuações cambiais. Embora uma maior flexibilidade cambial ajude a mitigar as pressões do balanço de pagamentos, permanecerá um déficit de financiamento externo de US$ 14 bilhões.
Sem surpresa, a crise do COVID-19 também afetará severamente o orçamento. O menor crescimento e a queda acentuada dos preços do petróleo estão afetando as receitas fiscais, que devem ficar aquém da nossa meta em cerca de 3% do PIB. O custo estimado de nosso plano de resposta a emergências pandêmicas, incluindo gastos adicionais de saúde e sociais e estímulo fiscal direcionado aos setores mais afetados, é de pelo menos US$ 1.4 bilhão (0.3% do PIB) em 2020. Juntos, esses dois fatores aumentarão a défice global em cerca de 2% do PIB em 2020, apesar dos esforços de redefinição das prioridades das despesas. Estimamos que o governo da Nigéria precisará de US$ 11 bilhões adicionais (3% do PIB) em 2020 para fechar a lacuna de financiamento fiscal resultante do choque.
Para atender às necessidades imediatas de financiamento externo, o Governo da Nigéria solicita o montante máximo de financiamento de emergência do FMI disponível para a Nigéria sob o Instrumento de Financiamento Rápido (RFI), ou SDR 2,454.5 milhões (cerca de US$ 3,398 milhões), correspondendo a 100 por cento do nosso contingente. Este empréstimo ajudará a remediar as necessidades imediatas de liquidez decorrentes dos choques duplos que enfrentamos. Estamos confiantes de que o envolvimento do FMI no esforço internacional para ajudar a Nigéria a lidar com a pandemia global desempenhará um papel catalisador na garantia de apoio orçamentário adicional de nossos parceiros de desenvolvimento. Estamos buscando ativamente esse apoio adicional, além dos US$ 3.6 bilhões já comprometidos este ano pelo Banco Mundial, BAD, BID e Afreximbank.
As compras RFI serão fundamentais para ajudar a preencher o financiamento fiscal projetado e a lacuna do balanço de pagamentos em 2020. As compras RFI serão repassadas pelo banco central ao Tesouro. Para tanto, firmaremos um Memorando de Entendimento (MoU) entre o banco central e o governo, para especificar as condições dessa operação, seguindo a política e orientação do FMI.
Em linha com as respostas fiscais em andamento globalmente, planejamos acomodar parcialmente o impacto fiscal da crise do COVID-19 em 2020. Em conjunto, também concederemos aos bancos a margem de manobra para reestruturar os empréstimos para os mutuários mais afetados, mas fundamentalmente sólidos, a fim de acomodar o aperto de caixa enfrentado pelo setor privado. No entanto, garantiremos que tais ações sejam realizadas de maneira transparente e com prazo definido e sem comprometer os padrões regulatórios ou contábeis.
O governo criou um Comitê de Sustentabilidade Econômica presidido pelo vice-presidente, professor Yemi Osinbajo, para elaborar estratégias para manter a economia funcionando e garantir que empregos não sejam apenas mantidos, mas que mais sejam gerados. O Conselho Consultivo Econômico Presidencial (PEAC) também está trabalhando em políticas para garantir a estabilidade macroeconômica e a redução da pobreza. Indo além deste ano, o governo da Nigéria está totalmente comprometido em buscar políticas consistentes com a estabilidade macroeconômica e boa governança:
• Política fiscal: Em primeiro lugar, retornaremos ao caminho de consolidação fiscal de médio prazo planejado por nosso governo - que inclui o aumento da receita para 15% do PIB por meio de novas reformas do IVA, aumento dos impostos especiais de consumo e remoção de isenções fiscais - uma vez que a crise passa. A recente introdução e implementação de uma fórmula automática de preço de combustível garantirá que os subsídios aos combustíveis, que eliminamos, não ressurjam. Em linha com a Lei de Responsabilidade Fiscal, isso nos permitirá reduzir o déficit do Governo Federal para menos de 3% do PIB e eliminar o recurso ao financiamento do banco central até 2025.
• Financiamento do déficit: Além dos empréstimos externos buscados, também estamos aumentando nossos limites de endividamento interno no orçamento suplementar para que possamos fazer uso de nossos baixos rendimentos domésticos favoráveis, especialmente desde que os resultados do último leilão de títulos domésticos mostram demanda forte. O estoque de cheque especial existente no CBN também será securitizado.
• Política Monetária e Cambial. Conforme descrito em nosso Plano de Crescimento e Recuperação Econômica nacional, também estamos fortalecendo as políticas monetária e cambial com o objetivo de avançar para a unificação total da taxa de câmbio e maior flexibilidade da taxa de câmbio, o que ajudaria a preservar as reservas cambiais e evitar o deslocamento econômico.
• Reformas do setor de energia. Também estamos avançando em nossas reformas do setor de energia - com assistência técnica e apoio financeiro do Banco Mundial - inclusive limitando os déficits tarifários de eletricidade este ano para N380 bilhões e passando para tarifas que refletem os custos totais em 2021.
Nossos esforços anticorrupção continuarão inabaláveis. Fortaleceremos o papel do Conselho Fiscal Federal no combate à corrupção e estamos comprometidos em fortalecer a estrutura de declaração de ativos e implementar plenamente a abordagem baseada em risco para a supervisão AML/CFT, garantindo a transparência do benefício efetivo de pessoas jurídicas. Reconhecemos plenamente a importância de garantir que a assistência financeira recebida seja usada para os fins pretendidos. Para esse fim, iremos (i) criar linhas orçamentárias específicas para facilitar o rastreamento e relatórios das despesas de resposta a emergências e relatar os fundos liberados e as despesas incorridas mensalmente no portal da transparência (http://opentreasury.gov.ng/); (ii) publicar planos de aquisição, avisos de aquisição para todas as atividades de resposta a emergências – incluindo o nome das empresas premiadas e dos beneficiários efetivos – no site do Bureau of Public Procurement; e (iii) publicar, no prazo máximo de três a seis meses após o final do ano fiscal, o relatório de uma auditoria independente sobre as despesas de resposta a emergências e o processo de aquisição relacionado, que será conduzido pelo Auditor Geral da Federação - que será receberá os recursos necessários e consultará auditores externos/terceiros.
Em linha com a política de salvaguardas do FMI, comprometemo-nos a passar por uma nova avaliação de salvaguardas conduzida pelo Fundo. Para esse fim, autorizamos o pessoal do FMI a manter discussões com auditores externos e fornecer ao pessoal do FMI acesso aos relatórios de auditoria externa concluídos mais recentemente pelo CBN. Não pretendemos introduzir medidas ou políticas que exacerbem as atuais dificuldades do balanço de pagamentos. Não pretendemos impor novas restrições ou intensificar as existentes sobre a realização de pagamentos e transferências para transações internacionais atuais, restrições comerciais para fins de balanço de pagamentos ou práticas de moedas múltiplas, ou entrar em acordos de pagamentos bilaterais que sejam inconsistentes com o Artigo VIII dos Artigos do Acordo do FMI.
Estamos determinados a enfrentar o imenso desafio que a pandemia de Covid-19 nos coloca. O apoio da comunidade internacional será fundamental e esperamos a aprovação antecipada da assistência financeira pelo FMI – o que ajudará em nosso esforço para manter a economia nigeriana em um caminho sólido e sustentar nossa luta contra a pobreza. Além dessa tão necessária assistência financeira imediata, reafirmamos nossa disposição de permanecer comprometidos com o FMI, para nos beneficiarmos de sua assessoria política e de sua assistência técnica. Autorizamos o FMI a publicar esta carta e o relatório do corpo técnico para o pedido de compras no âmbito do RFI.
Atenciosamente,
Zainab Shamsuna Ahmed
Ministro das Finanças, Orçamento e Planeamento Nacional
